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【管理前沿】粵港澳大灣區建設背景下深圳“十四五”發展規劃探討

瀏覽量:119 發布時間:2020-07-23

 “十四五”發展規劃是黨的十九大開啟社會主義現代化新征程后將要制定的第一個五年規劃。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,超前謀劃“十四五”,對于深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化國家的城市范例,意義重大。

一、深圳“十四五”規劃戰略要求

基于對建設粵港澳大灣區背景下深圳市未來發展的前瞻分析和宏觀預判,“十四五”時期深圳發展將有著突出的三項國家使命、三個自身發展需求。

1、深圳所擔負的三項國家使命

作為經濟特區和國內四個一線城市之一,深圳前瞻“十四五”發展要求,首先要想到的應該是所應承擔的國家使命。習近平總書記寄望深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例”,賦予了深圳新時代發展的總目標和新要求。在此前提下,進一步可分析得出“十四五”時期深圳必須肩負著三項突出的國家使命:一是更加卓有成效地打造創新型城市,為建設創新型國家提供支撐;二是在建設粵港澳大灣區背景下,更好地深化深港澳合作,促進港澳融入國家發展大局,另一項是更加深度參與“一帶一路”建設,服務于“一帶一路”倡議。深圳一直是國家改革開放的排頭兵,所要承擔的使命很多,但現在從國家大局看,最需要深圳來承擔的就是上述三項國家使命。

深圳的這三項國家使命可以匯集到推進粵港澳大灣區建設上,體現為促進建設粵港澳大灣區國際科技創新中心,打造粵港澳大灣區深港發展極,促進粵港澳大灣區成為“一帶一路”建設的重要支撐。

2、深圳的三個內在發展需求

從深圳自身發展情況看,“十四五”時期深圳有三個內在發展需求:一是打造國際創新創意之都,特別是加強源頭創新和開放創新,集聚國際國內科技資源,提升城市科技發展能級;二是對標世界先進城市,營造國際一流營商環境;三是加快城市經濟發展,提升深圳在粵港澳大灣區乃至更大區域范圍的城市競爭地位。這三個內在發展需求可概括為深圳要保持創新、改革和競爭優勢的需要,否則深圳的城市地位就將有所動搖。

二、深圳“十四五”規劃的形勢分析

1、粵港澳大灣區建設帶來發展新機遇

新時代國家提出了規劃建設粵港澳大灣區這一重大戰略部署,這將為深圳參與全球競爭,實現更高水平發展提供廣闊空間。推進粵港澳大灣區建設,打造世界一流灣區,是新時代深圳重塑發展新優勢、加快開放步伐的一個重大戰略機遇。在建設粵港澳大灣區背景下,深圳要主動對標世界一流城市,實現更高質量的發展和更高水平的開放。深圳要以粵港澳大灣區發展規劃出臺為契機,以更寬廣的視野、更高的目標、更有力的舉措推動高質量發展高水平開放。

2、深圳與港澳地區合作進入新階段

粵港澳大灣區建設要求深圳搶抓機遇,以更為積極的姿態加深與港澳的合作互贏,促進港澳融入祖國發展大局。伴隨著深港交流日益密切,深港雙方將會在前海和落馬洲河套開發開放、金融經貿合作、創新科技合作、教育醫療合作、跨境基礎設施建設、青年交流、生態環保等領域取得更多的實質性合作成果,不斷推動深港兩地更高水平的協同發展。

3、深莞惠經濟圈(3+2)合作面臨新機遇新挑戰

粵港澳大灣區建設對于深莞惠經濟圈(3+2)既是機遇也是挑戰,深圳需要有新應對。一方面粵港澳大灣區建設將促進區域合作,為深圳拓展戰略腹地提供重要的平臺,從而有利于深圳更好地發揮對周邊地區的輻射引領、示范帶動作用;另一方面,粵港澳大灣區框架下區域合作將在客觀上影響深莞惠經濟圈(3+2)合作內容,特別是深莞惠三市合作,這就要求深圳要有新的策略,尋找新的視角推動深莞惠經濟圈合作。

4、國際經濟局勢處于調整期,機遇與挑戰并存

當前世界正處于大發展大變革大調整時期,國內外形勢正在發生深刻復雜變化,機遇及挑戰都是前所未有的。從全球治理體系變化看,國際經貿規則正面臨重大變化。一方面我國堅持開放發展新理念,實施共建“一帶一路”倡議,倡導發展開放型世界經濟,積極參與全球經濟治理,正從國際貿易投資規則的遵從者向重要參與者轉變,“一帶一路”倡議和擴大開放倡導自由貿易行動得到世界廣泛支持,為世界經濟合作增加正能量;另一方面,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,貿易保護主義有所抬頭,跨國投資總體疲軟,傳統貿易強國與新興貿易大國爭取國際市場份額和國際投資份額的沖突加??;發達國家加快實施“再工業化”,發展中國家勞動力成本優勢上升,使我國經濟面臨“兩面擠壓”的風險加大,經濟全球化與“去全球化”抬頭的矛盾加深;世界政治形勢的不確定性也增加了中國外部風險,中美貿易戰、英國公投脫歐、美國退出TPP談判框架等事件均加劇了當前國際經濟全球化進程的嚴峻局勢。

三、“十四五”時期深圳發展優勢探討

結合“十四五”時期深圳發展基礎和國內外發展環境分析,不難得出深圳有著兩個重大戰略優勢:一是深入推進深港合作的優勢,二是以創新驅動高質量發展優勢。

“十四五”時期深圳還有三個基礎優勢:一是城市經濟實力雄厚,2018年本市生產總值突破2.4萬億元、同比增長7.6%,經濟總量已經居亞洲城市前五,“十四五”時期深圳GDP在國際國內位次將還會有較大提升,在全球城市行列中站位也將更加靠前;二是外資外貿優勢,2018年深圳進出口總額3萬億元、增長7%,“十四五”時期深圳外貿進出口和利用外資的優勢將基本不變,甚至可能加強;三是接軌國際慣例的市場經濟優勢,深圳在國內領先市場經濟優勢將伴隨著深港合作深化和對外開放加強而更加鞏固。

四、“十四五”時期深圳發展目標和方向

基于上述研究,“十四五”時期深圳將以推進創新國際化、深港經濟一體化、經濟自由化為三個主攻方向,并在參與“一帶一路”、推進周邊合作上加大力度,將突出以下幾個戰略目標和方向:

“十四五”時期深圳發展中香港地位將更加突出,粵港澳大灣區建設將推動深港合作更為深入、更加緊密,深圳要在創新科技、金融及現代服務業領域促進形成深港協同發展與一體化態勢,攜手香港打造粵港澳大灣區核心引擎和主要發展極。

“十四五”時期深圳開放創新將更加重要,深圳需要利用全球創新資源,建設更高水準的、競爭力影響力卓著的國際創新創意之都。深圳將要以更大力度吸引國際高端創新人才,要從中國的移民城市向世界移民城市轉變。

“十四五”時期深圳將在對接港澳過程中,大力促進貿易自由化與投資便利化,積極推動前海蛇口自貿片區、深港科技創新特別合作區、深圳河經濟帶等對外開放合作重要平臺建設,以點帶面大力推進全市域對外開放合作,打造國際一流營商環境,通過不斷復制推廣自貿區政策漸進建設覆蓋深圳全市域的自由貿易區。

“一帶一路”建設在“十四五”時期將漸入佳境,深圳要立足自身經濟實力與區位、科技等方面優勢有更多擔當、發揮更大作用,建設踐行“一帶一路”倡議典范城市。

“十四五”時期深圳將繼續推進深莞惠經濟圈合作,著力以深圳品牌、深圳標準、深圳創造為核心,通過與周邊城市深化分工合作、融合發展,攜手共建世界級先進制造業集群,打造大深圳都市圈。

概括起來,深圳“十四五”時期要堅持“三主兩輔”五個發展目標,三個主要目標就是:打造競爭力影響力卓著的國際創新創意之都、粵港澳大灣區核心引擎和漸進建成全市域的自由貿易區;兩個輔助性目標是:建設踐行“一帶一路”倡議典范城市和打造大深圳都市圈。

來源:深圳特區報



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