國內唯一專注轉型期國企的綜合性國際咨詢機構

【改革前沿】2019國資國企改革年終盤點:特點、政策與案例

瀏覽量:875 發布時間:2020-01-02

“ 又到了年終歲末,回顧一年來,國有企業改革持續推進,出臺了一系列政策、推出了一系列試點,在重要領域、重要方面取得了突破性進展,《麗莎聞道》梳理2019國資國企改革關鍵詞,從混改、薪酬、考核、授權、激勵、上市、綜合七個方面總結2019國資國企改革的特點、政策及案例”

(一)混改

在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點,前三批共50家企業,第四批混改在2019年展開,有近160家國企入選。放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。在推進混合所有制改革中,民營企業、外資企業參與國有企業改革重組,同時,中央企業通過股權合作、項目合作等多種方式參與民營企業、外資企業發展,各種所有制經濟取長補短、相互促進。

2019年11月發布《中央企業混合所有制改革操作指引》

一是規范混合所有制改革操作流程。中央企業混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制改革等基本流程。

二是明確通過市場化方式推進混合所有制改革。中央企業“混資本”環節要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過產權市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行?!盎熨Y本”過程中資產審計評估、進場交易、上市公司資本運作要嚴格履行相關工作程序,切實防止國有資產流失。

三是推動混改企業切實轉變運營機制。包括完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設,明確相關工作的重點內容、有關規定和指導原則。

《操作指引》的出臺,對具體的混改落實舉措進行了細化,具有很強的可操作性。強調了混合所有制改革包括“混”的部分,也包括“改”的部分?;欤簭娬{了國有資本層面的改革,包括混改戰略體系、確定股權比例、資產評估、產權交易等。改:強調了國有企業管理層面的改革。包括落實董事會職權、三項制度改革、中長期激勵機制等”。

(二)進場上市

截至12月12日,今年共有147家中央企業和地方國有企業通過北交所實施混合所有制改革,255家金融資本和實體企業共計投資775億元。僅12月份以來,就有國家電投、中國中車等央企子公司的混改項目在北京產權交易所落地。

其中,國家電投青海黃河上游水電開發有限責任公司的242億元“增資引戰”項目,不僅是今年央企混改“引戰”第一大項目,同時也是國內最大能源電力領域股權融資項目,更是五大發電集團迄今為止最大規模的以對外募集資金方式的股權融資項目;而中車產業投資有限公司的34億元增資“引戰”項目,則是中國中車集團成立以來最大規模的股權融資,并且涉及到A股公司的資本運作。

中國鐵建12月19日發布分拆預案,公司擬分拆旗下中國鐵建重工集團股份有限公司(簡稱“鐵建重工”)并在科創板上市。這是證監會發布分拆上市新規后,最先公布實質性“A拆A”預案的公司。

隨著國企混合所有制改革步入加速落地期,科創板的設立為國有企業特別是一些高成長性、創新型的國有科技型企業提供了新的發展機遇。在國企混改過程中,一些高成長性、創新型的企業可以積極利用資本市場。

(三)授權

“管資本”為主國有資產監管方式轉變,更加尊重企業市場主體地位和企業法人財產權,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。通過“管資本”著眼國有資本的價值貢獻,更加關注國有資本的整體收益和控制力。通過市場化、法治化方式,關注資本合理流動、優化配置,更能引導企業追求發展質量效益。

通過厘清國資監管機構的職責邊界,切實轉變直接管理的監管理念,更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

2019年4月國務院出臺《改革國有資本授權經營體制方案》以及2019年9月出臺《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》

通過“管資本”厘清國資監管機構的職責邊界,切實轉變直接管理的監管理念,更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體?!秶Y委授權放權清單(2019年版)》下放了5大類、35項授權放權事項列入《清單》,包括規劃投資與主業管理(8項);產權管理(12項);選人用人(2項);企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務事項管理(3項)等。

中央企業現有國有資本投資公司19家,國有資本運營公司2家。國資監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責,國有資本投資、運營公司對所出資企業履行股東職責,科學界定所有權和經營權邊界,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用,加大對企業授權放權力度,賦予企業更多自主權,進一步強化企業市場主體地位。

國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對戰略性核心業務控股為主,通過開展投資融資、產業培育和資本運作。2019年很多重組整合、央地合作的案例都在國有資本投資公司,譬如,保利兼并中絲集團,馬鞍山鋼鐵劃轉股權給寶武鋼,云銅云冶轉讓五礦等。

國有資本運營公司以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。今年來,誠通和國新在混合所有制改革、上市公司股權運作、基金投資等項目上積極投資。

(四)薪酬

2019年1月發布《中央企業工資總額管理辦法》建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。工資總額預算與利潤總額等經濟效益指標的業績考核目標值掛鉤,并且根據目標值的先進程度(一般設置為三檔)確定不同的預算水平,引導企業通過完成高質量發展目標帶動職工工資總額合理有序增長。根據人工成本投入產出效率、勞動生產率等指標對標情況,對工資總額增幅適度調整,引導企業提高效率。

實行分類管理原則。對于主業處于充分競爭行業和領域的國有企業采取備案制,其他行業采取核準制。實行備案制后,“權”與“責”對等,工資總額管理權下放,同時也要承擔工資總額管理的責。國資委負責管制度、管總量、管監督,中央企業負責管內部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執行。國資委與中央企業權責清晰、各司其職。

通過制定中央企業工資總額管理辦法,落實企業董事會的利潤分配權,企業作為市場主體,引導企業建立建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

2020年,國有企業改革落地,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。特別是要加大對科技人員的激勵力度,國有企業應統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策,探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式,激發科技型企業各類人員積極性創造性,促進企業效益效率和國有資本回報的不斷提升。

(五)考核

2019年4月《中央企業負責人經營業績考核辦法》堅持質量第一效益優先,進一步激發企業活力,遵循市場經濟規律和企業發展規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,健全激勵約束機制,進一步增強企業內在活力和市場競爭力。

重點突出高質量發展的考核引導,引導企業在發展方式上,由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,進一步突出效益效率、創新驅動、實業主業、國際化經營、服務保障考核導向,加大正向激勵力度,強化“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,完善考核獎勵和任期精神激勵等措施,鼓勵探索創新,激發和保護企業家精神。

《考核辦法》特別強調了科技創新考核,鼓勵企業加大研發投入。將研發投入視同利潤,在計算凈利潤、經濟增加值指標時予以加回,引導企業建立研發投入穩定增長機制。

2020年,應進一步健全對標考核機制,強化國際對標行業對標在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級的全過程應用。尤其是在考核評級中,明確A級企業根據經營業績考核得分,結合企業國際對標行業對標情況綜合確定,數量從嚴控制。

(六)激勵

完善科技激勵約束,指導支持董事會加強對經理層的精準考核,推進職業經理人制度,推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策,探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式,激發科技型企業各類人員積極性創造性,促進企業效益效率和國有資本回報的不斷提升。

國有企業激勵機制三類類企業可以做:上市公司、科技型企業、國有控股混合所有制企業員工持股試點。

國有控股上市公司的主要激勵工具為股票期權、股票增值權和限制性股票。近年來,中央企業積極推動國有控股上市公司股權激勵措施,推動了一批企業特別是科技型企業的股權激勵,包括中國聯通、??低?、國網南瑞的限制性股票,中牧實業的股票期權等。今天國資委公布了《進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),加大激勵力度,積極推動上市公司股權激勵舉措落地實施。

國有科技型企業主要指國家認定的高新技術企業、轉制科研院所以及高校及科研院所出資的科技企業。國有科技型企業激勵可分為現金型和股權型兩類?,F金型激勵主要包括超額利潤獎勵、虛擬股權、崗位分紅激勵、項目分紅激勵等,按照目前國資委關于工資總額管理的相關規定,崗位分紅激勵、項目分紅激勵等屬于工資總額單列項,超額利潤獎勵、虛擬股權歸屬于工資總額管理。股權型激勵主要包括股權獎勵、股權期權、股權認購、股權跟投等。

(七)綜合

2019年推動了一系列區域性綜合改革舉措“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“東北國有企業改革”、“創建世界一流示范企業”。

通過綜合性的改革試點,將單項的改革舉措整體化、系統化,在重點領域和關鍵環節進行推動,通過一批試點企業的改革落地,探索可復制、可推廣的改革經驗,推動國有企業改革深化,打造靈活高效市場化經營機制,完善企業公司治理結構,提高企業的創新能力和市場競爭能力。

來源:麗莎聞道微信公眾號



聯系方式| 聯系電話:010-65922733 | 65931328 地址(新址):北京市東城區銀河SOHO B座5層20516

京ICP備12018103號-3 | CopyRight 2006---2019 中美嘉倫國際咨詢(北京)有限公司版權所有 歡迎咨詢 010-65922733 點擊這里給我發消息 咨詢顧問   培訓顧問  

微信“掃一下”
微信號
jialun-consulting
杭州麻将玩法和技巧大全