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【改革前沿】混改專題之政策解讀

瀏覽量:535 發布時間:2020-01-02

國企混改是政資分離、政企分離的改革,通過建立適應市場經濟的國有資產管理體系來調整國有經濟結構,從企業的治理體系入手,轉變政府對企業經營管理的角色,在充分市場環境中,通過不同所有者與國有產權相互融合,以解決國企活力不足、市場企業行政化運營的問題。國企混改的核心是建立現代企業制度,提高國有資產效率。

一、混改的目標企業

《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》將國企分為商業類和公益類,以此來確定參與混改企業。

公益類改革的重點在于鼓勵非國有企業參與經營,實施投資主體多元化。商業類被細分為充分競爭行業、國家安全經濟命脈行業、自然壟斷行業三個子類,分別實施整體上市、國有控股非公有參股、經產分開等。

從發展角度來看,公益類國企的發展重點是優化服務水平,提升服務效率;主業處于充份競爭行業的商業類國有企業的發展重點是產權流轉,以及低效、無效、不良資產的激活與處置;主業處于壟斷行業的國有企業發展重點是人事改革、消除發展弊端。

從監管角度來看,對公益類國有企業的監控重點是服務、產品和效率,重點考核成本控制、產品質量、服務水平;對于主業處于充分競爭行業的國有企業,強化集團層面的監管,提高企業自身的經營自主權,重點考核反映市場競爭水平的指標;對于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要國有企業,重點監管國有資本,規范資本運作,維護國有資本安全,重點考核國有資產的保值增值。

二、混改的混合對象

《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》明確了以社會資本、行業影響力企業、高成長性企業為主的合作模式。

國企引入非國有資本是實現國企混改的重要任務。遵循“政府引導、市場運作、權益對等、共同發展、依法合規、公開透明、完善體制、優化環境”的原則以國企項目為目標引入非國有資本,同時幫助國有資本通過不同的形式入股非國有公司,拓寬合作范圍和方式;認可外資參股、貨幣出資、PPP模式等;規范程序以保證引資公開公正,完善目標項目公司的治理結構以保障投資方合法權益,解決歷史遺留、完善支持政策、優化發展環境。

三、混合的具體方式

《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》、《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》、《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》、《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》對國企混改的形式做了明確具體的規定。

首先,明確了員工持股試點企業的范圍涉及央企二級以下子公司以及省級國有公司一級以下子公司。要求主業處于充分競爭行業的商業類企業,且營收和利潤90%以上來源于所在企業集團外部市場;公司的治理結構合理健全,非公有資本股東符合一定比例,董事會中有非公有資本股東推薦的董事;勞動人事分配和業績考核市場化。并對國有資本比例、員工的出資方式和價格、持股數量和時間、分紅及流轉等做了詳細規定。

其次,從法人治理結構入手,強調重視市場主體作用,規范決策機制和完善制衡機制。明確了在2020年形成完善的企業法人治理結構,高度強調公司章程的重要性,明確出資機構在公司治理中的定位是以“管資本”為主;通過董事會差額選聘等方式選聘經理層,規范經理層授權管理制度,制定個性化薪酬制度以激發經理層活力;強調黨組織在改革過程中的領導核心及政治核心作用。董事長、黨組書記通常一人擔任,建立健全的責任追究制度。

再次,明確薪酬體系改革,指定與負責人的選任方法相適應的薪酬管理制度;嚴格規范履職待遇和業務支出,嚴肅財經紀律,強調監督管理。

四、混改的保障配套

《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關于建立國有企業違規經營投資者責任追究制度的意見》、《企業國有資產交易監督管理辦法》、《上市公司國有股權監督管理辦法》、《關于進一步加強和改進外派監事會工作的意見》、《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》進一步為混改提供了配套的措施和制度保障。

完善企業內部監管,強化董事會對經理層的規范監督運作、加強監事會建設和職工民主監督、發揮黨組織監管作用;加強企業外部監督,改進外派監事會監督、健全審計監督、增強紀檢監督和巡視監督。以此對國有資產監管進行完善,避免國有資產流失。

相關意見指出,結合現代公司管理制度,建立嚴格的問責機制,關鍵決策終身追責。從集團管控、購銷管理、工程建設、產權資產、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等方面強調經營管理責任;明確通過調查確定直接損失和間接損失,結合資產損失情況對責任人按合理原則進行處理。

在資產交易監管方面,明確認定國有企業、國有控股企業、國有實際控制企業,將企業增資(政府對國企增資除外)、重大資產轉讓行為納入資產交易監管范圍;刪除了權屬不明確的國有產權轉讓限制,明確了產權轉讓受讓方的資格不得設置相關條件,禁止指向性,保證公平競爭;產權轉讓涉及職工安置事項的,安置方案應當經職工代表大會或職工大會審議通過。

在信息披露方面,要求轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排,采取信息預披露和正式披露相結合的方式,通過產權交易機構網站分階段對外披露產權轉讓信息,公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少于20個工作日。因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的,轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個工作日內,通過產權交易機構進行信息預披露,時間不得少于20個工作日。同時為了保證披露的真實性和準確性,明確了審計的委托單位是轉讓方。

在增資方面,明確了國企直接或間接參與增資、債轉股、原股東增資,可采用非公開協議方式。尤其是債轉股方式為金融機構入股國企提供了便利。



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